Estrategias de gestión administrativa para la ejecución presupuestal de un
programa estratégico en una UGEL del Perú
Administrative management strategies for the budget execution of a strategic program in
a UGEL in Peru
Juan Pedro Soplapuco Montalvo.
Doctor en Ciencias de la Educación, Maestro en
Docencia Universitaria e Investigación Educativa,
Licenciado en Educación, por la Universidad
Nacional Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque, Perú.
Docente de la Escuela de Posgrado de la
Universidad Cesar Vallejo, Chiclayo. Email:
smontalvojp@ucvvirtual.edu.pe, Cel.949570072,
ORCID: 0000- 0003- 4631-8877
Juana Judit Muñoz Asenjo.
Doctora en Gestión Pública y Gobernabilidad,
Maestra en Gestión de los Servicios de la Salud,
Magister en Gestión Pública, Magister en
Educación con mención en Docencia y Gestión
Educativa, Licenciada en Enfermería por la
Universidad Nacional de Cajamarca, Docente de
la Escuela de Posgrado de la Universidad Cesar
Vallejo, Chiclayo. Email:
jmunozas@ucvvirtual.edu.pe,Celular:
964787138, ORCID: 0000-0002-5342-0872
María Del Pilar Bustamante de Ordinola
Doctora en Administración de la Educación,
Magister en Educación con mención en Docencia
y Gestión Educativa por la Universidad César
Vallejo, Chiclayo, Licenciada en Educación
Inicial, por la universidad Pedro Ruiz Gallo de
Lambayeque, Perú. Docente de la Escuela de
Posgrado de la Universidad Cesar Vallejo,
Chiclayo. Email:
mbustamanteb@ucvvirtual.edu.pe , Cel.
945126865, ORCID: 0000-0003-1146-548X
Resumen
Una de las principales dificultades que tienen las
Instituciones Educativas públicas, que manejan
recursos públicos, es ejercer una gestión por resultados
de manera transparente, con resultados acorde con el
gasto efectuado en los distintos programas. El objetivo
del estudio fue: Proponer estrategias de Gestión
Administrativa para la mejora de la ejecución
presupuestal del programa logros de aprendizaje del
nivel primario en la UGEL de Lambayeque, la muestra
estuvo conformada por seis funcionarios encargados
de la ejecución presupuestal, se utilizaron las técnicas
de encuesta, entrevista, análisis documental y como
instrumentos se usaron las guías de entrevista, análisis
de documentos y el cuestionario. El instrumento de
diagnóstico y la propuesta fueron validados por juicio
de expertos y la confiabilidad del instrumento se realizó
utilizando la prueba Alfa de Cronbach igual a 0, 85. La
propuesta contiene cuatro estrategias de Gestión
Administrativa: El mejor perfil, trabajo administrativo
eficiente, trabajo colegiado y mapeo adecuado, como
solución teórica al problema, una de las principales,
indica que la ejecución del gasto público en un enfoque
por resultados, debe ser coherente con los resultados en
el sector, es decir a mayor inversión, mejores logros en
los aprendizajes de los estudiantes de primaria en la
UGEL Lambayeque.
Palabras clave Estrategias de Gestión Administrativa,
Gestión por resultados, ejecución presupuestal,
eficacia y eficiencia en el gasto.
http://centrosuragraria.com/index.php/revista, Published by: Edwards Deming Institute,
Quito - Ecuador, E1 2021, This work is licensed under a Creative Commons License,
Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International.
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
Abstract
One of the main difficulties that public educational institutions have, which manage public resources,
is to exercise results-based management in a transparent manner, with results in accordance with the
expenditure made in the different programs. The objective of the study was: Propose Administrative
Management strategies for the improvement of the budget execution of the learning achievement
program of the primary level in the UGEL of Lambayeque, the sample was made up of six officials in
charge of budget execution, the techniques of survey, interview, documentary analysis and as
instruments the interview guides, document analysis and the questionnaire were used. The diagnostic
instrument and the proposal were validated by expert judgment and the reliability of the instrument was
performed using the Cronbach's Alpha test equal to 0.85. The proposal contains four Administrative
Management strategies: The best profile, efficient administrative work, collegiate and adequate
mapping, as a theoretical solution to the problem, one of the main conclusions indicates that the
execution of public spending in a results-based approach, must be consistent with the results in the
sector, that is, the higher the investment, the better the learning achievements. of primary school
students at UGEL Lambayeque.
Keywords Administrative Management Strategies, Management by results, budget execution,
effectiveness and efficiency in spending.
Introducción
Al realizar el diagnóstico los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local (UGEL)
de Lambayeque – Perú, manifestaron que el gasto público de la UGEL en las dimensiones:
eficiencia y eficacia se encuentran en el nivel de ejecución eficiente el 50% y en nivel de
ejecución medio el 50% lo que constituye un problema, toda vez que los recursos del estado
deben invertirse de manera eficiente y eficaz, exigiendo resultados visibles, especialmente en
el programa estratégico presupuestal logros de Aprendizaje del nivel primario, que a pesar de
tener mas de cinco años se tienen resultados bajos que no están acorde con la inversión
realizada, por ello estamos proponiendo algunas estrategias administrativas que conlleven a
mejorar la calidad en la ejecución del gasto.
La propuesta servirá a los directores de gestión pedagógica e institucional y tomadores de
decisiones de la UGEL de Lambayeque de contar con estrategias necesarias para su aplicación
en los procesos de selección de personal para el acompañamiento pedagógico y mejorar la
ejecución presupuestal en coherencia con los resultados de los aprendizajes de los estudiantes.
Durante muchos décadas se ha intentado mejorar la ejecución presupuestal, sin lograrlo hasta
el momento, los resultados no son satisfactorios, una de las causas es la selección del personal
idóneo para el programa, no se centran sus objetivos en las verdaderas necesidades de cada
institución educativa, por lo tanto, resulta necesario implementar un programa de estrategias
de gestión administrativa funcional, viable, transparente y sostenible.
Para Becker (1983) el capital humano es el conjunto de las capacidades productivas que
un individuo adquiere por acumulación de conocimientos generales o específicos. Es el
recurso mas importante que tienen las organizaciones, en nuestro caso todos los profesionales
que participan en el programa de acompañamiento pedagógico son: especialista del MINEDU,
especialista de UGEL, acompañante pedagógico y docente acompañado.
En un enfoque por resultados en el manejo del presupuesto de los distintos programas
presupuestales de la UGEL Lambayeque, las personas que toman las decisiones deben tener en
cuenta diferentes estrategias administrativas adecuadas que permitan no solo el cumplimiento
de la norma técnica sino lograr que la cantidad invertida tenga relación con los productos.
La propuesta Estrategias de Gestión Administrativa para mejorar la ejecución presupuestal del
programa estratégico logros de aprendizaje del nivel primario en la UGEL de Lambayeque,
se debe entender de la forma siguiente: si los acompañantes pedagógicos, seleccionados por la
Unidad de Gestión Educativa Local ( UGEL) de acuerdo a normas del Ministerio de Educación
( MINEDU), que dependen directamente del especialista del Nivel Primario de la UGEL
Lambayeque, se desempeñan de manera eficiente al realizar su trabajo en las escuelas
focalizadas de la zona rural, donde se aplica el programa de acompañamiento pedagógico,
entonces los estudiantes del Segundo Grado saldrán aprobados en la Evaluación Censal
Escolar ( ECE ), asimismo habrá una mejora en la ejecución presupuestal del programa
estratégico logros de aprendizaje del nivel primario en la UGEL de Lambayeque, puesto que
debe haber coherencia entre el gasto público y los resultados obtenidos en los aprendizajes de
los estudiantes.
El objetivo fue: Proponer estrategias de Gestión Administrativa para mejorar la ejecución
presupuestal del programa estratégico logros de aprendizaje del nivel primario en la UGEL
de Lambayeque.
La investigación se justifica por el aporte teórico en la solución del problema que existe y está
referido a mejorar la ejecución presupuestal del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje
del nivel Primario en la UGEL de Lambayeque.
En el aspecto administrativo, permitirá que los tomadores de decisiones conozcan cómo se
implementan otras estrategias en relación a cada una de las variables internas y externas que
influyen en la práctica de un programa estratégico por resultados. Es importante que los
diferentes jefes de área reconozcan que las estrategias administrativas permiten mejorar los
resultados y la gestión de los aprendizajes, asi como mejorar la calidad de gasto, toda vez que
no solo es cuestión de gastar sino que éste debe ir acompañado de buenos resultados.
En el aspecto práctico permitirá reflexionar a la comunidad educativa, los funcionarios
públicos y jefes de las diferentes áreas en el uso adecuado del presupuesto de la UGEL y al
mismo tiempo valorar los esfuerzos realizados por el Ministerio de Educación (MINEDU).
La importancia radica en describir cómo se invierte el presupuesto en uno de los programas
por resultados más importantes en el aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica
Regular en una de las ejecutoras de la Región como es la UGEL de Lambayeque; así también
se describirá la importancia de la utilización de otras estrategias administrativas diferentes a
las usuales en la selección de las personas que realizarán el acompañamiento Pedagógico.
El problema formulado es: ¿De qué manera la propuesta de Estrategias de gestión
administrativa mejorará la ejecución presupuestal del programa estratégico Logros de
Aprendizaje del nivel Primario en la UGEL de Lambayeque?
Materiales y métodos
El enfoque de la investigación fue el cuantitativo, según su finalidad fue básica o teórica, según
su carácter fue Descriptiva- Propositiva, el diseño fue no experimental, el mismo que señaló
al investigador lo que debe hacer para alcanzar sus objetivos de estudio y contestar las
interrogantes que se han planteado. El esquema del diseño que permitió poner en relación
ambas variables estuvo conformado por: Dx: Diagnóstico, T: Teorías que fundamentan la
investigación y P: propuesta a elaborar.
La población de estudio fue igual a la muestra y estuvo constituida por todo el archivo
documental físico y virtual que contiene la información sobre la ejecución presupuestal del
programa estratégico logros de aprendizaje del nivel primario en la UGEL Lambayeque;
también se consideró a los 6 funcionarios encargados de aplicar la ejecución presupuestal del
Programa Estratégico Logros de Aprendizaje (PELA) de la UGEL Lambayeque.
La variable independiente: Estrategias de gestión administrativa, fue definida como los
procesos y acciones de gestión administrativa que permiten la mejora en la selección de las
personas que realizan el Acompañamiento Pedagógico a los profesores del segundo grado de
primaria, de tal manera que el gasto tenga coherencia con la ejecución presupuestal que realiza
la UGEL de Lambayeque y sobre la variable dependiente: Mejora de la ejecución presupuestal
del programa estratégico logros de aprendizaje del nivel primario, decimos que la ejecución
presupuestal por resultados será eficaz si se demuestra que a mayor gasto del presupuesto por
resultados del programa PELA, se obtienen mejores logros de aprendizaje en Comprensión
Lectora y en Matemática, del programa PELA que es ejecutado por la UGEL de Lambayeque
En el desarrollo de la investigación se utilizaron las técnicas de la encuesta, entrevista, análisis
documental y como instrumentos se usaron las guías de entrevista y análisis de documentos
y el cuestionario.
Se utilizó el software SPSS versión 26 para el procesamiento de los datos, también sirvió para
procesar los datos recogidos en el diagnóstico, los mismos que fueron presentados en tablas de
frecuencias simples y gráficos de barras de acuerdo al manual de la American Psychological
Association (APA).
Los instrumentos y la propuesta fueron validados por juicio de expertos. La Confiabilidad del
instrumento se realizó utilizando la prueba Alfa de Crombach igual a 0, 85 para determinar
el nivel de aplicabilidad del instrumento.
La investigación se realizó teniendo en cuenta los aspectos éticos, contenidos en la normas de
la Universidad Señor de Sipán, se guardó absoluta reserva en la obtención de datos en la línea
de base, además se solicitaron los permisos correspondientes. La información solo se utilizó
para los objetivos de la investigación , no se revelaron nombres de los encuestados, además los
resultados no fueron utilizados para ascender o castigar a los trabajadores del área involucrada.
Los criterios de rigor científico, le dieron el valor necesario a la propuesta para ser
considerado científica: uno de ellos fue la credibilidad o valor de verdad, el mismo que se
apoyó en la valoración por jueces de expertos de los instrumentos de la investigación. La
confiabilidad del instrumento de diagnóstico se realizó con el estadígrafo alfa de Crombach y
la propuesta fue validada por tres expertos. El otro criterio fue la confirmabilidad, la misma
que le otorgó la garantía suficiente a la investigación; es decir los datos recogidos en el
diagnóstico no fueron sesgados, ni responden a ningún tipo de manipulación de naturaleza
personal ni de otra índole.
Resultados
En la investigación realizada podemos distinguir dos tipos de resultados : el resultado principal
es la PROPUESTA y los resultados de diagnóstico ( secundarios)
A).- De diagnóstico.- los resultados obtenidos al aplicar la escala valorativa fueron:
Tabla 1: Problemática en la ejecución presupuestal del Programa PELA del nivel primario –
UGEL Lambayeque, en la dimensión EFICACIA.
PREGUNTA / VALORACIÓN
Siempre
Casi
siempre
A veces
Nunca
f
%
f
%
f
%
f
%
NIVEL DE COBERTURA DE LA POBLACIÓN
01. Los recursos programados se
invierten en los Centros
Rurales de formación en
alternancia ( CRFA )
0
0
0
0
2
33,33
4
66,67
02. Los recursos programados se
invierten en proyectos para
estudiantes con Necesidades
Especiales ( NEE)
2
33,33
2
33,33
1
16,67
1
16,67
03. Los recursos programados se
invierten en la estrategia del
Acompañamiento
Pedagógico ( PELA )
2
33,33
0
0
2
33,33
2
33,33
FOCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS.
04. La ejecución del gasto es
priorizado..
0
0
1
16,67
2
33,33
3
50
05. El gasto beneficia a los
estudiantes que mas lo
necesitan.
0
0
0
0
2
33,33
4
66,67
CAPACIDAD PARA CUBRIR LA DEMANDA ACTUAL.
06. La ejecución del gasto se mide
por resultados
0
0
1
16,67
2
33,33
3
50
07. La ejecución del gasto cubre la
demanda de los estudiantes.
2
33,33
2
33,33
1
16,67
1
16,67
08. Las actividades que se
ejecutan están considerados
en el Plan Operativo
Institucional ( POI )
0
0
1
16,67
2
33,33
3
50
Fuente: Elaboración propia.
Fecha : Junio 2018.
En la tabla 1; se observa que los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local ( UGEL)
de Lambayeque, manifestaron en su mayoría que la problemática en la ejecución del gasto
público, en la DIMENSIÓN EFICACIA se realiza de la siguiente manera:
En el indicador referente a la cobertura de la población; a veces 33% y nunca 67% los recursos
programados se invierten en los Centros rurales de Formación en alternancia ( CRFA), a veces
17% y nunca 33% los recursos programados se invierten en proyectos para estudiantes con
Necesidades Especiales ( NEE) y siempre 33%, a veces 33% y nunca 33% los recursos se
invierten en la estrategia del Acompañamiento Pedagógico ( PELA ).
En el indicador referente a la focalización de los recursos; el 50% de los trabajadores
encuestados opinaron que la ejecución del gasto nunca es priorizado y el 67% opinaron que
nunca el gasto beneficia a los estudiantes que mas lo necesitan.
Asi también en el indicador capacidad para cubrir la demanda actual; el 50% de los trabajadores
manifestaron que nunca la ejecución del gasto se mide por resultados, el 33% opinó que a
veces la inversión cubre la demanda de los estudiantes, el 50% manifestó que nunca las
actividades que se ejecutan están considerados en el Plan Operativo Institucional ( POI ).
Tabla 2: Problemática en la ejecución presupuestal del programa PELA del nivel primario –
UGEL Lambayeque, en la dimensión EFICIENCIA.
PREGUNTA / VALORACIÓN
Siempre
Casi
siempre
A veces
Nunca
f
%
f
%
f
%
f
%
LOS RECURSOS ECONÓMICOS SON UTILIZADOS ADECUADAMENTE
01. Las actividades se ejecutan en el
momento oportuno.
2
33,33
2
33,33
2
33,33
0
0
02. Las actividades son ejecutadas con el
menor costo posible de acuerdo a Ley.
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
03. Los recursos se utilizan para financiar
gastos priorizados de acuerdo a Ley..
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
OPTIMIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
04. Los recursos económicos son
utilizados adecuadamente para
ejecutar otros proyectos..
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
05. La ejecución del gasto se mide a
través de indicadores.
0
0
1
16.67
1
16.67
4
66,67
06. La evaluación presupuestal se orienta
a la disminución de brechas.
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
07. Las actividades o proyectos
planificados consideran el enfoque
por resultados.
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
LA INVERSIÓN RESUELVE LOS PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD
08. En la ejecución del gasto se considera
las políticas de Estado( atención a la
primera infancia, aprendizajes de los
estudiantes, disminución de la
pobreza)
0
0
2
33,33
2
33,33
2
33,33
09. Las actividades son ejecutadas
teniendo en cuenta el presupuesto por
resultados
0
0
0
0
3
50
3
50
10. Los recursos invertidos promueven
los aprendizajes de los estudiantes.
0
0
1
16.67
2
33,33
3
50
ESTÁNDARES DE CALIDAD DE LOS PROYECTOS U OBRAS
11. Las actividades que se realizan son
de calidad aceptable.
0
0
1
16.67
5
83,33
0
0
12. Las actividades realizadas cumplen
con los estándares de calidad.
0
0
2
33,33
4
66,67
0
0
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 2; se observa que, los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local ( UGEL)
de Lambayeque, manifestaron en su mayoría que la problemática en la ejecución del gasto
público, en la DIMENSIÓN EFICIENCIA se realiza de la siguiente manera:
En el indicador referente a los recursos económicos son utilizados adecuadamente, el 33% de
los trabajadores manifestaron que siempre las actividades se ejecutan en el momento oportuno,
el 33% manifestaron que a veces las actividades son ejecutadas con el menor costo posible de
acuerdo a ley y el 33% manifestaron que a veces los recursos se utilizan para financiar gastos
priorizados de acuerdo a Ley..
En el indicador referente a la optimización del gasto público; el 50% de los trabajadores
manifestaron que nunca los recursos económicos son utilizados para ejecutar otros proyectos,
el 67% manifestaron que nunca la ejecución del gasto se mide a través de indicadores, el
50% manifestaron que nunca la evaluación presupuestal se orienta a la disminución de
brechas y el el 50% manifestaron que nunca las actividades o proyectos planificados
consideran el enfoque por resultados
En el indicador referente a la inversión resuelve los problemas de la comunidad, el 33% de
los trabajadores manifestaron que nunca en la ejecución del gasto se considera las políticas de
Estado (atención a la primera infancia, aprendizajes de los estudiantes, disminución de la
pobreza), el 50% de los trabajadores manifestaron que nunca las actividades son ejecutadas
teniendo en cuenta el presupuesto por resultados y el 50% de los trabajadores manifestaron
que nunca los recursos invertidos promueven los aprendizajes de los estudiantes
Asi también en el indicador estándares de calidad de los proyectos u obras, el 83% de los
trabajadores manifestaron que a veces las actividades que se realizan son de calidad aceptable
y el 67% manifestaron que a veces las actividades realizadas cumplen con los estándares de
calidad.
Tabla 3: Nivel de ejecución presupuestal del Programa PELA del nivel primario – UGEL
Lambayeque – durante los años 2013 al 2017.
Nivel
Intervalo
Frecuencia
Porcentaje
Gasto Público óptimo.
[ 61 - 80 ]
00
00
Gasto Público Eficiente
[ 41 - 60 ]
3
50
Gasto Público Medio
[ 21 - 40 ]
3
50
Gasto Público deficiente
[ 00 - 20 ]
00
00
Total
06
100%
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 03 se observa que, los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local (
UGEL) de Lambayeque, manifestaron que el gasto público de la UGEL se encuentra en el nivel
de ejecución eficiente el 50% y en gasto público medio el 50%.
Tabla 4: Nivel de ejecución presupuestal del Programa PELA del nivel primario – UGEL
Lambayeque – en la dimensión EFICACIA durante los años 2013 al 2017.
Nivel
Intervalo
Frecuencia
Porcentaje
Gasto Público óptimo.
[ 37 - 48 ]
00
00
Gasto Público Eficiente
[ 25 - 36 ]
3
50
Gasto Público Medio
[ 13 - 24 ]
3
50
Gasto Público deficiente
[ 00 - 12 ]
00
00
Total
06
100%
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 04 se observa que, los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local (
UGEL) de Lambayeque, manifestaron que el gasto público de la UGEL en la dimensión
eficacia se encuentra en el nivel de ejecución eficiente el 50% y en gasto público medio el
50%
Tabla 5: Nivel de ejecución presupuestal del Programa PELA del nivel primario – UGEL
Lambayeque – en la dimensión EFICIENCIA durante los años 2013 al 2017.
Nivel
Intervalo
Frecuencia
Porcentaje
Gasto Público óptimo.
[ 28 - 32 ]
00
00
Gasto Público Eficiente
[ 17 - 24 ]
3
50
Gasto Público Medio
[ 09 - 16 ]
3
50
Gasto Público deficiente
[ 00 - 08 ]
00
00
Total
06
100%
Fuente: Elaboración propia.
En la tabla 05 se observa que, los trabajadores de la Unidad de Gestión Educativa local (
UGEL) de Lambayeque, manifestaron que el gasto público de la UGEL en la dimensión
eficiencia se encuentra en el nivel de ejecución eficiente el 50% y en gasto público medio el
50%.
B).- Propuesta de Estrategias de Gestión Administrativa para mejorar la ejecución
presupuestal del programa estratégico logros de aprendizaje del nivel primario en la UGEL de
Lambayeque -Perú.
Según la Oficina de Medición de la Calidad – Perú ( 2019) en la evaluación censal de
estudiantes, la región de Lambayeque muestra un resultado del nivel de logro de aprendizaje
en lectura en el área de comunicación de un 60,3% en nivel de proceso, un 3,1% en nivel de
inicio y tan solo un 36,6% alcanza un nivel satisfactorio en el logro de aprendizajes en el área
de Comunicación
El objetivo general fue: Mejorar la ejecución presupuestal del Programa Estratégico logros de
aprendizaje del nivel primario a través de la aplicación de Estrategias de Gestión
Administrativa en la UGEL de Lambayeque. Los objetivos específicos fueron; a).- Elaborar
el plan anual de acompañamiento basado en la técnica del mapeo. b).- Fortalecer el desempeño
de los acompañantes en la UGEL Lambayeque a través de las estrategias: El mejor perfil y
trabajo administrativo eficiente. c).- Implementar las estrategias: trabajo colegiado y el mapeo
adecuado, para mejorar el desempeño de los acompañantes pedagógicos.
La investigación se justifica por su valor teórico que posee, al llenar algunos vacíos que existen
en estos momentos al aplicar la Norma técnica del Ministerio de Educación (MINEDU), que
establece requisitos para seleccionar a los acompañantes pedagógicos, asimismo, la puesta en
práctica de las estrategias permitirá el mejor uso de los recursos del estado. Asi también los
resultados de las estrategias permitirán, realizar una réplica en los niveles de inicial y
secundaria dentro de la misma UGEL y en otras UGEL de la región Lambayeque.
El aporte metodológico, está en la propuesta de las cuatro estrategias: para realizar una mejor
selección del personal que trabajará en el funcionamiento de un programa por resultados y
ayuda en la mejora de la ejecución presupuestal del programa estratégico logros de aprendizaje
del nivel primario, puesto que los resultados permitirán evaluar, si la ejecución de los gastos
están en coherencia con los mismos.
La propuesta se fundamenta en las teorías del capital humano y la teoría general de sistemas y
el enfoque por resultados. Becker (1964) concibe al ser humano como un ser social, y no como
un ente económico, con ganas de superarse, triunfar, con temores, etc es decir con múltiples
sentimientos que lo llevan al logro de lo que se propone.
Bertalanffy (1989) en la teoría general de los sistemas, afirma que se puede dar una solución
teórica a los problemas de la realidad, mediante la interrelación de los diferentes componentes
que la integran, es decir que todos éstos elementos deben estar conectados y ninguno de elles
debe estar sin conectarse, es decir debe funcionar como un sistema, esta integración se asemeja
hacia una teoría de sistemas.
Este nuevo enfoque de utilización adecuada del presupuesto público de la UGEL tendrá como
líneas de acción, el trabajo en equipo a nivel interno en la UGEL de Lambayeque y la
participación activa de los responsables del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje (
PELA) con la finalidad de emprender proyectos que beneficien a los estudiantes de la zona
rural, en donde se aplica el PELA.
Un agregado necesario para que funcione la propuesta de estrategias administrativas es la
comunicación asertiva y horizontal a nivel interno y externo, para ello se debe capacitar y
actualizar al personal en forma permanente, de acuerdo con las funciones que desempeñan
toda vez que en un enfoque por resultados los recursos públicos beben manejarse con
eficiencia, eficacia en forma transparente, que conlleve a obtener productos visibles en los
diferentes programas de la UGEL.
Para el Ministerio de Economía y Finanzas (2016) el presupuesto por resultados (PpR) es una
estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de recursos presupuestales a
bienes y servicios y a resultados a favor de la población, con la característica de permitir que
estos puedan ser medibles
El presupuesto por resultados ( PpR) permite: Presupuestar productos (bienes y servicios) que
inciden en el logro de los resultados; establecer mecanismos para generar información sobre
los productos (bienes y servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro; evaluar
si se está logrando los resultados a favor de la población, entre otros.
La propuesta tiene como principios entre otros los siguientes:
1.- Corresponsabilidad. - cuando hay varios actores involucrados en la provisión de bienes y
servicios públicos todos comparten la responsabilidad para que el servicio llegue a las personas,
por lo que deben articularse para lograr un mejor resultado.
2.-Complementariedad. - las acciones que debe desarrollar cada nivel de gobierno involucrado
en la prestación de un bien o servicio público se complementan para poder prestarlo.
3.-Subsidiariedad. - es un principio en virtud del cual el Estado ejecuta una labor orientada al
bien común cuando advierte que los particulares no la realizan adecuadamente, sea por
imposibilidad sea por cualquier otra razón. El gobierno más cercano a la población es el más
idóneo para ejercer la competencia o función.
Las estrategias para implementar la propuesta, son:
a).- EL MEJOR PERFIL.
Según el MINEDU (2019) se denomina acompañante al profesional con la experiencia y
competencias requeridas para el ejercicio de la función en el Acompañamiento Pedagógico.
Tiene a su cargo a un número de instituciones educativas y/o docentes con quienes establece
una relación de pares, asumiéndolos como profesionales que reflexionan, que tienen
capacidad de aprender de su propia práctica y mejorar progresivamente sus competencias.
( p.06)
Acompañar es el acto de ofrecer asesoría continua, es decir, es el despliegue de estrategias y
acciones de asistencia técnica a través de las cuales una persona o equipo especializado visita,
apoya y ofrece asesoramiento permanente en este caso, al docente y al director en temas
relevantes a su práctica.( Resolución Ministerial Nº 0290-2019-MINEDU, pp.12,13)
Los profesores del nivel primario, que resulten seleccionados deben cumplir con los rasgos y
características para el puesto a desempeñar en zonas rurales puesto que muchas veces los
ganadores tienen dificultades para adaptarse a los lugares inhóspitos donde se encuentra la
Institución Educativa y solo acuden a las mas cercanas con mayor frecuencia y con menor
frecuencia a las que se encuentran en lugares mas alejados, en donde no existe carreteras para
vehículos motorizados, solo existe caminos para motocicleta pero para trasladarse en esos
vehículos menores resulta mas costoso.
Los profesores que mas se adaptan a esas condiciones laborales, pueden ser aquellos que
trabajan varios años por la zona, motivo por el cual se les debe invitar a concursar, siempre y
cuando cumplan con el perfil, toda vez que a los concursos se presentan los profesores que
trabajan en zonas urbanas y tiene los inconvenientes antes señalados.
Las características del perfil que debe reunir el profesional que realizará el acompañamiento
pedagógico en la UGEL de Lambayeque, entre otras son:
a).-Se debe contabilizar el tiempo de servicios al profesor que gana el concurso, en la actualidad
no se tiene en cuenta.
b).-El sueldo del acompañante pedagógico debe ser mas atractivo, equivalente a un profesor de
30 horas que se encuentra en la séptima escala magisterial.
c).-Adoptar como criterios de inclusión: Profesores nombrados que se encuentren en la cuarta
escala magisterial como mínimo.
d).-Contar con una experiencia mínima de tres años en aula multigrado y dos años de
experiencia en el programa de acompañamiento pedagógico.
b).- TRABAJO ADMINISTRATIVO EFICIENTE.
Recogiendo información relevante de algunos expertos que trabajan mucho tiempo en el
programa de acompañamiento pedagógico y en zona rural, precisamos que la estrategia de
trabajo administrativo eficiente consiste en:
a).-El acompañante pedagógico debe visitar a los docentes a su cargo durante 04 días a la
semana y 01 día debe dedicarlo a la planificación del trabajo pedagógico con los docentes
acompañados.
b).- El acompañante pedagógico pasa demasiado tiempo realizando tareas administrativas y
no realiza bien su trabajo por la recargada labor administrativa, ésta se debe disminuir para que
realice lo mas importante como la planificación con el docente acompañado.
Para el Ministerio de Educación (2019) la aplicación de las estrategias formativas para los
docentes del nivel primaria con acompañamiento pedagógico, menciona que el
acompañamiento afirma que éste último “constituye la principal forma de intervención en la
práctica y tiene como objetivo mejorar y fortalecer la práctica pedagógica a partir de la
reflexión crítica colaborativa. La visita crea la posibilidad de impactar directamente en el
desempeño docente y los aprendizajes de los niños y niñas. Se caracteriza por ser
individualizada, personalizada, continua y sistemática. Cada visita toma en cuenta los
resultados de la anterior para planificar la siguiente y se desarrolla en el marco del plan anual
de acompañamiento (p.07)
El acompañante realiza acciones como: elaborar planes de visita que responden a las
necesidades individuales de cada docente, observar, registrar información en el cuaderno de
campo y analizar la misma, del mismo modo se aplicará una ficha de observación la que
permite registrar el desempeño del docente. Esta información se usa para caracterizar la
práctica del docente en el aula, identificar los supuestos que operan detrás de ella y orientar la
reflexión basada en un diálogo asertivo y empático. A la vez se procesa el nivel en el que se
encuentra el docente para considerar la asesoría en la próxima visita.
c).- TRABAJO COLEGIADO
El docente acompañado y el acompañante pedagógico no realizan bien su trabajo toda vez que
no se realiza una planificación colegiada, dando lugar al acompañado aplicar el enfoque solo
cuando lo visitan y cuando no lo visitan realiza un trabajo de rutina.
El uso apropiado del plan de acompañamiento como una herramienta permitirá que nuestra
tarea de acompañamiento sea efectiva, tanto en el aspecto profesional como en el aspecto
personal, en nuestros acompañados y nosotros mismos, sin embargo el docente en algunos
casos y lugares al conocer los días que lo van a visitar, cumple todo lo que pide el protocolo
y cuando no lo visitan la sesión de aprendizaje ya no se realiza con la misma rigurosidad
requerida, mayormente ocurre cuando ya no los monitorean, por ello se debe utilizar la
estrategia TRABAJO COLEGIADO para ir creando la cultura del desempeño responsable en
los docentes.
Con la estrategia del trabajo colegiado de ninguna manera estamos apostando por la
improvisación o la falta de planificación sino que el profesor acompañado al desconocer las
fechas del monitoreo y recibir la visita del acompañante, éste último comprobará si
verdaderamente el acompañado aprendió a desarrollar la sesión de aprendizaje que conlleve
al logro de los aprendizajes de manera eficiente. Además ésta estrategia comprende la
realización de las siguientes actividades:
a).-Desarrollo de habilidades en los docentes acompañados durante el trabajo para asumir un
compromiso centrado en el aprendizaje de los estudiantes, es decir trabajar el cambio de actitud
que debe demostrar el docente acompañado, durante el proceso.
b).- Algunas visitas deben ser inopinadas por parte del especialista UGEL al acompañante y
del acompañante al docente acompañado para comprobar la aplicación del enfoque.
d).- MAPEO ADECUADO.
Las Instituciones Educativas con acompañamiento pedagógico por estar ubicadas en la zona
rural muchas veces se encuentran distantes unas de otras, motivo por el cual se deben agrupar
teniendo en cuenta algunos criterios como: tiempo para llegar de una Institución a otra, número
de docentes, entre otros, para lograr que los acompañantes no pierdan tiempo en trasladarse de
una institución a otra. La estrategia del MAPEO ADECUADO consiste en la realización de las
acciones siguientes:
a).- El acompañante pedagógico debe trabajar con un docente acompañado por día y debe
pernoctar en el lugar donde se encuentran las Instituciones Educativas focalizadas a intervenir.
b).- La UGEL debe realizar un mapeo del número exacto de docentes por institución focalizada
par determinar el número de docentes acompañados, antes del inicio del programa.
c).- El docente acompañante debe realizar durante el proceso sesiones demostrativas al docente
acompañado con la finalidad de enseñar desde la práctica y evitar las dudas en el docente
acompañado.
d).- Actualizar el tarifario referido a los pasajes y viáticos para los acompañantes pedagógicos,
a nivel regional, toda vez que en algunos lugares no existe medios de transporte público para
trasladarse de un lugar a otro, dando lugar a contratar el servicio de vehículos menores como
motocicleta para trasladarse, pagando sobre precios.
La evaluación de la propuesta, se realizará a las actividades implementadas, a los recursos y a
la participación de los trabajadores en general, mediante la aplicación de instrumentos, en
función a los objetivos de la propuesta y acorde a las actividades desarrolladas.
La propuesta se evaluará a través del monitoreo a cada una de las actividades, teniendo en
cuenta una matriz, así como el instrumento de evaluación de cada actividad.
Tabla 6 : Matríz para evaluar las actividades de cada estrategia de la propuesta
ESTRATEGIA
OBJETIVO
LOGRADO
ACTIVIDAD
DESARROL
LADA
RECURSOS
Y/O
MATERIAL
ES
ADECUAD
OS
PARTICIPACI
ÓN
DE LOS
RESPONSAB
LES
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
EL MEJOR PERFIL
TRABAJO
ADMINISTRATIVO
EFICIENTE.
TRABAJO COLEGIADO
MAPEO ADECUADO
Fuente: Elaboración propia
4.- Discusión.
Uno de los programas en la UGEL Lambayeque, con mas presupuesto es el Programa
Estratégico logros de Aprendizaje ( PELA) en Educación Básica Regular para los niveles de
Inicial, Primaria y Secundaria, incluido los sueldos de los profesores, con el presupuesto
asignado los encargados del área, realizan los procesos de acuerdo a las necesidades de la
Institución y de las distintas actividades para el logro de los objetivos, según el Plan Operativo
Institucional.
El diagnóstico se realizó aplicando una escala valorativa a los encargados del área de
presupuesto, los mismos que conocen plenamente el movimiento de los ingresos del programa
PELA en los diferentes niveles, especialmente en el nivel primario, en donde estamos
realizando la propuesta.
Tabla 7 : Ejecución presupuestal durante los años del 2013 al 2018 en el programa estratégico
logros de aprendizaje del nivel primario de la UGEL Lambayeque.
AÑO
ACTIVIDAD
PIM S/.
COMPROMISO
ANUAL S/.
GIRADO
S/.
AVANCE
S/.
2013
5005636:
ACOMPAÑAMIENTO
PEDAGOGICO A
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
MULTIGRADO DE
EDUCACION BASICA
REGULAR
496,490
477,413
477,413
96.2
2014
595,302
573,857
573,852
96.4
2015
845,098
833,740
833,722
98.7
2016
1,436,046
1,409,208
1,409,208
98.1
2017
1,715,633
1,695,704
1,693,841
98.8
2018
1,179,024
1,171,881
1,171,026
99.4
Fuente: página amigable MEF.
En la dimensión EFICACIA , los encuestados en la UGEL en su mayoría resaltaron la
problemática en la ejecución del gasto público, pero aclaramos que no estamos hablando de
malversación de fondos, sino de una distribución inadecuada. En el indicador referente a la
focalización de los recursos; el 50% de los trabajadores encuestados opinaron que la ejecución
del gasto nunca es priorizado y el 67% opinaron que nunca el gasto beneficia a los
estudiantes que mas lo necesitan.
En la dimensión EFICIENCIA los encuestados de la UGEL resaltaron que la ejecución del
gasto público, en lo que corresponde al indicador: la inversión resuelve los problemas de la
comunidad, el 33 % de ellos ellos dieron a conocer que en la ejecución del gasto, nunca se
consideran las políticas del estado (atención a la primera infancia, aprendizajes de los
estudiantes, disminución de la pobreza), el 50% de los trabajadores manifestaron que nunca
las actividades son ejecutadas teniendo en cuenta el presupuesto por resultados y el 50% de
los trabajadores manifestaron que nunca los recursos invertidos promueven los aprendizajes
de los estudiantes. Al parecer los encargados desconocen el funcionamiento de las políticas
del estado, toda vez que el presupuesto del PELA está en función de los aprendizajes de los
estudiantes, como política de estado.
De igual forma, los integrantes de la muestra al referirse al gasto público afirmaron: en la
dimensión eficacia se encuentran en el nivel de ejecución eficiente el 50% y en gasto público
medio el 50%.; en la dimensión eficiencia se encuentra en el nivel de ejecución eficiente el
50% y en gasto público medio el 50%.
Si comparamos los resultados anteriores con lo que sostiene Becker, al referirse al capital
humano, podemos afirmar que, siendo en estos tiempos el recurso mas importante cada uno de
los trabajadores de la UGEL, deben ser capacitados en todo lo referente a presupuesto por
resultados, asimismo debe realizarse un monitoreo y acompañamiento constante, para que la
ejecución fluya con mas rapidez, aparte de los filtros del programa, para ver si la ejecución se
viene realizando de acuerdo a los objetivos, asimismo los mismos trabajadores deben tener
bien claro que es una política de estado y cada programa a que política pertenece.
El presupuesto del programa PELA en la UGEL Lambayeque, será más eficiente cuando cada
sol invertido en pagos debidamente autorizados, se realice en personas que tienen el perfil
adecuado para el puesto, así también al momento de seleccionar responda a la realidad, toda
vez que la ejecutora en donde se realiza el estudio tiene en la actualidad dos distritos que
pertenecen a la zona andina ( Salas y Penachí) y varias instituciones educativas se encuentran
distantes entre si, y al momento de la realización del monitoreo se pierde tiempo y dinero
cuando la estrategia no es la mas adecuada, por el motivo que se pasan el día en viaje solamente
y en algunos casos solo se vista una institución diaria.
Asimismo, coincidiendo con el Ministerio de Economía y Finanzas – Perú, el presupuesto con
un enfoque por resultados, debe tener un producto equivalente a la cantidad invertida, es decir
que si se invierte mas dinero en un programa, éste debe tener mejores resultados que otro
programa con diferente presupuesto. Los recursos del estado deben invertirse de manera
eficiente y eficaz, exigiendo resultados visibles, especialmente el programa estratégico
presupuestal logros de Aprendizaje del nivel primario, que a pesar de tener mas de cinco años
se tienen resultados bajos que no están acorde con la inversión realizada, todo ello debe ir
acompañado con la aplicación de estrategias administrativas que conlleven a mejorar la calidad
del gasto.
Conclusiones
Se aplicó una escala valorativa para diagnosticar la eficacia y la eficiencia de la ejecución
presupuestal de la Unidad de Gestión Educativa local (UGEL), la misma que se encuentra en
el nivel de ejecución eficiente el 50% y en gasto público medio el 50%.
Los fundamentos teóricos permitirán articular los procesos de Gestión por resultados Educativa
con las estrategias propuestas con la finalidad de mejorar la ejecución presupuestal del
Programa Estratégico logros de Aprendizaje del nivel primario en la UGEL de Lambayeque.
La ejecución del gasto público en un enfoque por resultados, debe ser coherente con los
resultados de un programa estratégico en el sector, es decir a mayor inversión debe haber
mejores logros en los aprendizajes de los estudiantes del nivel primario en la UGEL
Lambayeque.
Se diseñó la Propuesta de cuatro Estrategias de Gestión Administrativa: Mejora de los perfiles
de los acompañantes, Incremento del número de horas de acompañamiento y asesoría,
Monitoreo de manera inopinada y la ubicación del acompañante en zona geográfica cercana a
las Instituciones a visitar, que permitirán la mejora de la ejecución presupuestal del Programa
Estratégico logros de Aprendizaje del nivel primario en la UGEL de Lambayeque.
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