Reforma de la ley electoral y representación política parlamentaria
Electoral law reform and parliamentary political representation
José Antonio La Cotera Vega
Bachiller en Psicología, Universidad de San
Martín de Porres, Lima-Perú. Licenciado en
Psicología, Universidad Inca Garcilaso de la
Vega, Lima-Perú. Maestro en Gestión Pública,
Universidad César Vallejo, Lima-Perú. Máster en
Gestión y Comunicación de Entidades Sociales y
Solidarias, Universitat Abat Oliba CEU,
Barcelona-España,
calidadyexcelencia@gmail.com, ORCID 0000-
0002-5365-8653.
Resumen
La presente investigación tuvo por objetivo indagar y
describir la percepción de los politólogos, catedráticos y
representantes de la sociedad civil, respecto a la reforma
electoral y la representación política parlamentaria,
asociadas a las teorías electoral y democrática. El
estudio fue básico con enfoque cualitativo y diseño
fenomenológico descriptivo, de corte transversal no
experimental. Se realizaron entrevistas estructuradas,
observación, análisis, interpretación y triangulación.
Los instrumentos fueron las guías de entrevista a diez
participantes según la saturación de datos. Se conoció la
percepción de los participantes concerniente a las leyes
de la reforma electoral aprobada por el legislativo, en
agosto de 2019, quiénes coincidieron en opinar que los
cambios incorporados en estas, no son integrales ni
relevantes, debido a que carecen de transversalidad en su
diseño; asimismo, los criterios para promover la
democracia interna, la representación política, la paridad
y la alternancia, son poco sustantivas. Estas reformas
tampoco señalan las estrategias para fiscalizar el
financiamiento prohibido en las organizaciones políticas
y la superposición de funciones en las entidades
electorales.
Palabras clave Alternancia política, democracia interna,
función parlamentaria
http://centrosuragraria.com/index.php/revista, Published by: Edwards Deming Institute,
Quito - Ecuador, E1 2021, This work is licensed under a Creative Commons License,
Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International.
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
Abstract
The objective of this research was to investigate and describe the perception of political scientists,
professors and civil society representatives, regarding electoral reform and parliamentary political
representation, associated with electoral and democratic theories. The study was basic with a qualitative
approach and a descriptive, non-experimental cross-sectional phenomenological design. Structured
interviews, observation, analysis, interpretation and triangulation were carried out. The instruments
were the interview guides for ten participants according to data saturation. The perception of the
participants regarding the electoral reform laws approved by the legislature in August 2019 was known,
who agreed that the changes incorporated in these are not comprehensive or relevant, because they lack
transversality in their design; Likewise, the criteria for promoting internal democracy, political
representation, parity and alternation are not very substantive. These reforms also do not indicate the
strategies to control prohibited financing in political organizations and the overlapping of functions in
electoral entities.
Keywords Political alternation, internal democracy, parliamentary function
Introducción
En las últimas dos décadas, el sistema político peruano ha tenido avances y retrocesos respecto
a la modernización en materia electoral, es importante singularizar que el fortalecimiento del
sistema de los partidos políticos, no se ha realizado de manera sustantiva; tampoco, los
organismos electorales del país como: el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, han propuesto
diseños adecuados; respecto a este tipo de situaciones.
“La percepción de la gran corrupción resulta ser la más dañina, cuando se explican las caídas
en la satisfacción de los servicios” (Córdova y Ponce, 2017). Como se sabe, la Constitución
Política del Perú, en el artículo 2 (17), expresa que todas las personas tienen el derecho de
participar libremente en la vida política, de manera individual o asociada; del mismo modo, el
artículo 35 de la Carta Magna, menciona la naturaleza de las organizaciones políticas, que los
ciudadanos pueden ejercer sus facultades políticas mediante los partidos u organizaciones
políticas (Ramírez, 2019, p. 62).
Según lo comentado y puntualizado por Ramírez (2019), el ejercicio político, en especial la
representación parlamentaria en nuestro país, tuvo un círculo cerrado, esto significa que los
partidos políticos tradicionales y hasta los recientemente inscritos, no generan alternancia
política para el parlamento y mantienen un sistema de organización política, solo con la
finalidad de concretar sus intereses particulares.
Esta realidad del sistema de los partidos políticos, ha causado en el Perú la crisis en materia de
representación parlamentaria, agravándose en las últimas décadas; no se promovió la
alternancia política y los líderes políticos tuvieron una perspectiva aparentemente democrática,
como señala Poveda (2014) “desde la época de la Ilustración, destacados pensadores se han
manifestado sobre la representación, atribuyéndole la forma de resolver los problemas de
muchos, por unos cuantos”.
Cada iniciativa del parlamento peruano no ha sido suficiente para promover la reforma
electoral, situación ignorada por la sociedad civil, porque la información de la prensa local se
orientó más a los asuntos éticos de los parlamentarios. “En la democracia política, los medios
de comunicación representan el espacio donde se desarrolla el conglomerado de información
y expresión política de los ciudadanos” (Vásquez, M. 2016, p.15).
“La reforma es un cambio sustantivo y positivo a las reglas de competencia política, porque se
reducen significativamente las barreras de entrada al sistema” (Gamboa y Segovia, 2016, p.
134). Las reformas electorales recientes, incorporadas en las leyes 30995, 30996, 30997 y
30998, no fueron suficientes, porque resultó poco sustancial para el buen funcionamiento del
Estado y para fortalecer el derecho electoral, como afirman Solís y Barrientos (2020) “las élites
políticas y económicas ligadas al Estado o gobierno, tratan de mantener sus influencias para
lograr sus beneficios políticos y económicos”.
Los antecedentes más relevantes fueron:
Torres (2019), en “Efectos de las reglas de la segunda vuelta sobre el número de partidos y la
experiencia política de los candidatos: evidencia de un cambio de ley en Perú”, analizó el
cambio e impacto de las reglas electorales y la proliferación de los partidos políticos,
concluyendo que los cambios en el legislativo afectan únicamente en la forma, pero fortalecen
y generan nuevas perspectivas políticas y sociales.
En el “Análisis de la función parlamentaria caso: Congreso de la República del Perú, período
2019”, Lizárraga (2019), investigó cómo se efectúa la actividad parlamentaria en el Perú, para
ello se adhirió al enfoque cualitativo. En su estudio concluyó que, existen muchas deficiencias
en las funciones de los parlamentarios, que afectan al desarrollo nacional y al fortalecimiento
de la vida democrática, los representantes en el Congreso solo velan por sus intereses
personales y partidarios.
En los antecedentes internacionales, se tuvo en cuenta a Freidenberg y Uribe (2019), quienes
en “Las reformas político electorales en América Latina 2015-2018”, explicaron: se han
realizado 265 reformas electorales en los países de América Latina, pese a ello no hubo
reformas electorales sustantivas, los cuales fueron las tendencias negativas para la gobernanza
electoral; los autores concluyeron que, los procesos de las reformas electorales de los últimos
cinco años, fueron solo para rectificar los efectos no esperados de las modificaciones
institucionales, y no precisamente las reglas y los juegos electorales.
Igualmente, Sievert (2020) en “El impacto de las reglas y reformas electorales en los resultados
de las elecciones”, investigación de política estadounidense del siglo XX, refiere que las reglas
y las reformas electorales dilucidaron las preferencias de los electores, obteniendo buenos
resultados para la elección de gobernadores y de senadores estadounidenses; concluyendo que,
los niveles de reforma y de control partidista democrático para las elecciones internas,
favorecen un mejor resultado en el ejercicio democrático interno.
Entre los enfoques teóricos que sostienen a la investigación, fue necesario considerar a: 1) las
teorías de dos niveles de la elección constitucional, como efecto de las reformas electorales, no
cambian de manera sustancial; de acuerdo con Scherlis (2014), en el primer nivel, los actores
de la élite priorizan los objetivos cooperativos, argumentan la igualdad, la justicia social y la
inclusión ciudadana; sin embargo, hay una variante que es el nivel de incertidumbre, en el que
operan los reformadores, dedicados a sus intereses personales y partidarios.
2) Las teorías de la organización electoral, son modelos comparados para la práctica de los
procesos electorales y en democracia participativa, como lo mencionaron los autores Staino y
Rukambe (2016) citados por Leyton (2017), los modelos de los organismos electorales, como:
el independiente, el gubernamental y el modelo mixto, son favorables y velan por una buena
administración electoral, bajo el principio de la igualdad, la libertad, la justicia, la equidad, la
integridad y la transparencia efectiva. 3) La teoría funcionalista, con tendencia social de mayor
antigüedad, según Augusto Comte (1875), tiene un enfoque de derecho electoral, el cual
visualiza la estructura e imagen de la sociedad. Por ello, “la teoría funcionalista se vale de la
micro sociología y hace que la sociedad sea operante en sus derechos electorales, en la
generalización de sus deberes, sus derechos e inclusión totalitaria” (Cárdenas, 2016). (4) La
teoría funcionalista estructuralizada, de Acevedo (2009), fundamenta el evolucionismo de la
autocracia a la democracia y se vale de la fe en la razón. Esta teoría rechaza el tradicionalismo
ideológico y plantea una doctrina modernista, desterrando el populismo y el autoritarismo en
las estructuras sociales. (5) La teoría de cambio institucional, “la teoría tiene una visión gradual
y de continuo cambio, a partir de la misión dinámica y distributiva, centrada en la funcionalidad
y la organización del estado, y propone un cambio mediante el institucionalismo racional y
sociológico” Mahoney y Thelen (2010) citado por (Gómez, 2015). En las instituciones
públicas, se debe desarrollar el análisis institucional con la finalidad de la modernización, la
teoría de cambio aparte de su racionalidad sociológica, es aplicable en la dimensión ontológica
de los poderes del estado. 6) La teoría de la reforma electoral, enriquecida por Vallés y Bosch
(1997), citados por (Picado, 2016); es reformista siendo el principal insumo del sistema
democrático, su estructura se concreta en torno a cuatro aspectos dinámicos: el proceso de
diseño, la negociación entre las élites, el carácter dialéctico, y el carácter coyuntural.
Respecto a la justificación, se concretiza en tres aspectos: 1) plantear al Congreso de la
República una propuesta de la reforma político electoral; 2) proponer a los partidos políticos
una iniciativa de fortalecimiento democrático; 3) proponer a los diversos actores sociales del
país, el diseño de una reforma electoral transversal y más inclusiva, que les permita tener mayor
representación política en el Parlamento; ya que, el sistema electoral peruano ha tenido
retrocesos en lugar de avances, haciendo que la democracia en la política peruana se haya
desmoronado paulatina y sistemáticamente; de modo que, los políticos peruanos perdieron
credibilidad ante la sociedad civil por su conducta anti ética, antimoral y corrupta; en
consecuencia, las reformas electorales fueron insuficientes al no subsanar estas carencias.
Materiales y métodos
La investigación fue básica y la metodología cualitativa, el propósito fue conocer la realidad
socio político integral, para argumentar, enriquecer e incrementar los conocimientos existentes
en materia de política, derecho constitucional, reforma electoral y democracia. El diseño fue
fenomenológico, no experimental, de corte transversal descriptivo, por ser una investigación
de campo.
Por el contexto actual, el escenario de la investigación se eligió en dos vertientes, primero a
nivel macro, que comprende todo Lima Metropolitana, porque los colaboradores radican en
diferentes distritos y, el segundo en el contexto micro, caracterizado por el uso de los entornos
virtuales para la interacción con los colaboradores de la investigación.
La investigación se desarrolló en los siguientes pasos: 1) vagabundeo, identificación para los
relatos y el contacto muestral; 2) adecuación de los instrumentos, 3) aplicación de los
instrumentos en las entrevistas; 4) codificación, organización y tratamiento de los datos; 5)
proceso de análisis de los datos, 6) interpretación de los resultados, 7) triangulación múltiple
de los resultados; 8) comparación y contrastación de los resultados, y 9) formulación de las
recomendaciones.
Para identificar y consolidar las categorías del estudio se optó por varios criterios
metodológicos, la mayoría fueron inductivos de manera ascendente, pero también descendente.
Tabla 1
Categorías y subcategorías de la investigación
Categorías
Subcategorías
Número de
indicadores
Reforma de la ley
electoral
Marco Normativo
2
Organismos Electorales
2
Sistema de los partidos políticos
2
Sistema de elección parlamentaria
2
Representación política
Derechos Constitucionales
2
Calidad de la política
2
Inclusión parlamentaria
2
Comportamiento electoral
2
Los instrumentos de la investigación, como herramientas reales y físicas para el análisis de los
datos de información por categorías, fueron: 1) instrumentos para la recolección de los datos;
2) las guías de las entrevistas y narraciones; 3) evidencias y registros tecnológicos.
La investigación se inició con las narraciones de cuatro colaboradores sobre las relevancias de
la reforma de la ley electoral, planteándose cinco preguntas orientadoras: ¿Cuál es la
importancia de las leyes electorales en el Perú?, ¿Quiénes están sometidos a la representación
parlamentaria en el Perú?, ¿Cómo es la calidad de la política peruana?, ¿Cómo se practica la
inclusión y la relevancia en el parlamento peruano?, ¿Cuál es la conducta y la conformidad de
los electores al parlamento?
Luego, se planteó el problema de la siguiente manera: ¿Cuál es la percepción de los politólogos,
respecto a la reforma de la ley electoral y la representación política en el parlamento peruano?
Los objetivos generales de la investigación fueron: 1) indagar la relevancia de la reforma de la
ley electoral, para modificar la representación política en el parlamento peruano, 2) describir
la percepción de los politólogos y los actores políticos sobre la reforma de la ley electoral,
referido a la representación política en el parlamento peruano. Asimismo, los objetivos
específicos fueron: a) examinar la relevancia de la reforma de la ley electoral, en cuanto a la
representación política en el parlamento peruano, b) describir la relevancia de la reforma de la
ley electoral, en cuanto a la representación política en el parlamento peruano, c) interpretar la
percepción de los politólogos, actores políticos y la sociedad civil, respecto a la representación
política en el parlamento peruano; y, d) comprender y explicar la percepción de los politólogos,
actores políticos y la sociedad civil, respecto a la representación política en el parlamento
peruano.
Los datos de información fueron analizados mediante el Software QDA Lite V. 4.0, 2020.
Paralelamente se realizó el análisis, la inducción, la interpretación, la comparación constante y
la observación participante, en todos los procedimientos.
La investigación se ajustó a la veracidad y la credibilidad, sustentado a la realidad de los
hechos, los escenarios, el uso del tiempo y los factores socio culturales, en la interrelación que
se dio entre los colaboradores y el observador participante, como muestran las evidencias
acumuladas.
Resultados
Para la organización de los datos cualitativos se cumplió con los siguientes pasos: 1) se
codificaron y se jerarquizaron los significados de la información brindada por cada
entrevistado, para comprobar la vinculación a las categorías y subcategorías; 2) se realizó el
análisis descriptivo principal, señalando el número de los significados para el análisis
ideográfico, asimismo, se codificaron los significados totales, reseñando el número de
significados vinculados a las subcategorías y estas, a su categoría principal; 3) se realizó la
representación del análisis ideográfico, para confirmar las categorías, las sub categorías, y las
unidades temáticas; 4) se ejecutó el análisis e interpretación de los significados categorizados,
para ello se utilizaron tablas de doble entrada y textos continuos; 5) se aplicó la triangulación
de datos y la triangulación múltiple para expresar el rigor científico; y 6) se discutió el valor
de los significados o resultados respecto a otras investigaciones, y se detallaron las
conclusiones y los aportes a la investigación
Tabla 2
Triangulación múltiple de los resultados. Categoría 1- Reforma de la ley electoral
SUBCA
TEGOR
ÍA
1.Datos /
Resultados
2.Métodos
3.Teorías
3.Fuentes de
información
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Marco
Normati
vo
El voto
preferencial, la
democracia
interna, la paridad
y la alternancia
está mal diseñada,
y carecen de
transversalidad
por las
deficiencias de la
reforma electoral.
Los resultados
de esta
subcategoría,
fueron
comprendidos
mediante la
inducción,
análisis e
interpretación.
Los datos se
sostienen de la
teoría de
organización
electoral de
Leyton (2017).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
1 y 2.
La entrevista y la
observación fue el
resultado de la
SC-MN, se
analizó e
interpretó con
ayuda de la fuente
directa: las Leyes
30995 y 30996.
Organis
mos
Electoral
es
El JNE y la ONPE
se desvinculan de
sus funciones
administrativas y
favorecen a
ciertos partidos
políticos para
inscribir y agilizar
el proceso.
Los resultados
de esta
subcategoría,
fueron
descritos
mediante el
análisis, la
descripción
ideográfica, la
comparación
constante e
interpretación.
Los resultados se
asocian y se
sostienen de la
teoría de reforma
electoral de
Picado (2016).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
1 y 2.
La entrevista y la
observación fue el
resultado de la
subcategoría
Organismos
Electorales, se
analizó e
interpretó con
ayuda de la fuente
directa, la Ley N°
30996. y la
Constitución
Política de Perú.
Sistema
de los
partidos
políticos
El voto
preferencial, las
dudas en la
paridad y la
alternancia, y el
modelo de la
democracia
interna en las
organizaciones
Los resultados
de esta SC,
fueron
comprendidos
mediante el
análisis, la
observación
holística e
interpretación.
Los resultados se
sostienen de la
teoría de la
democracia de
Annunziata
(2016) y
funcionalista
estructuralizada
de Acevedo
La entrevista y la
observación fue el
resultado de la
SC-SPP, se
analizó e
interpretó con
ayuda de la fuente
directa, la Ley N°
30998.
políticas,
obstaculizan la
representación
parlamentaria.
(2009).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
1 y 2.
Sistema
de
elección
parlame
ntaria
Las élites de los
partidos políticos
no respetan el
criterio
democrático,
valiéndose de las
elecciones
primarias
cerradas, eligen
candidatos que
defienden sus
intereses.
Los resultados
de esta SC,
fueron
comprendidos
mediante: la
observación,
comparación
constante y la
interpretación.
Los resultados se
asocian y se
sostienen de la
teoría, de la
democracia
griega de Ariza
(2019).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
1 y 2.
La entrevista y la
observación fue el
resultado de la
SC-SEP, se
analizó e
interpretó con
ayuda de la fuente
directa, la Ley N°
30998.
Nota: Análisis tomado de la base de datos QDA Lite V. 4.0, 2020
Tabla 3
Triangulación múltiple de los resultados. Categoría 2- Representación política
SUBCA
TEGOR
ÍA
INDICADO
RES
1.Datos /
Resultados
2.Métodos
3.Teorías
3.Fuentes de
información
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Síntesis
integrativa
Derecho
s
Constitu
cionales
Derechos
Constituciona
les
Los
organismos
electorales no
garantizan los
derechos
electorales de
sus militantes,
y el ejercicio
parlamentario
es decadente y
con escasa
credibilidad.
Los resultados de
esta SC, fueron
interpretados
mediante el
análisis, la
comparación
constante e
interpretación.
Los datos se
sostienen de la
teoría liberalista
de Chaloud
(2018) y la teoría
funcionalista de
Cárdenas
(2016).
Corroboran para
la interpretación
de los objetivos
3 y 4.
La entrevista y
la observación
fue el resultado
de la SC-DC,
se analizó,
comparó e
interpretó con
ayuda de la
fuente directa,
la Ley N°
30998. y la
Constitución
Ejercicio
político
parlamentario
Política de
Perú.
Calidad
de la
política
Calidad de la
política
La esencia de
la calidad
parlamentaria
se ha
desvanecido,
porque el
perfil, la
conducta y la
calidad moral
del
parlamentario
son
deplorables.
Los resultados de
esta SC, fueron
interpretados
mediante el
análisis, la
comparación
constante y la
interpretación.
Los datos se
asocian y se
sostienen de la
teoría de
principios de
Fazio (2019) y la
reforma
electoral de
Picado (2016).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
3 y 4.
La entrevista y
la observación
fue el resultado
de la SC-CP, se
analizó,
comparó e
interpretó con
ayuda de la
fuente directa,
la Ley N°
30995 y la
Constitución
Política de
Perú.
Políticos
peruanos
Inclusió
n
parlame
ntaria
Democracia
interna
Los partidos
políticos no
respetan la
democracia y
transgreden los
derechos
electorales de
sus militantes,
por ende, la
democracia no
es
representativa
ni inclusiva.
Los resultados de
esta SC, fueron
explicados
mediante el
análisis, la
observación
holística e
interpretación.
Los datos se
asocian y se
sostienen de la
teoría “la
identidad
performativa” de
Santander
(2019) y la
distribución
social de Fuentes
(2011).
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
3 y 4.
La entrevista y
la observación
fue el resultado
de la SC-IP, se
analizó, se
observó y se
interpretó con
ayuda de la
fuente directa,
la Ley N°
30998.
Democracia
representativ
a
Comport
amiento
electoral
Voto sincero
La corrupción,
los intereses
particulares y
la conducta
antiética de los
parlamentarios
, ha generado
un rechazo de
la población,
quienes
Los resultados de
esta SC, fueron
interpretados
mediante: la
observación,
comparación
constante y la
interpretación.
Los datos se
asocian y se
sostienen de la
teoría “el cambio
institucional” de
Gómez (2015) y
“reforma
electoral” de
Picado (2016).
La entrevista y
la observación
fue el resultado
de la SC-CE, se
analizó, se
observó y se
interpretó con
ayuda de la
fuente directa,
Voto
estratégico
reflexionan
para emitir sus
votos de
manera más
consciente.
Corrobora para
la interpretación
de los objetivos
3 y 4.
la Ley N°
30997.
Para la categoría 1. Reforma de la ley electoral, la subcategoría 1, el Marco Normativo,
vinculado al objetivo específico 1. Hizo comprender la relevancia de la reforma electoral, para
los efectos de la representación política en el parlamento peruano. Se comparó Ishima (2020),
en su investigación titulada “Cómo la reforma electoral altera el discurso legislativo”, concluyó
que las reformas electorales se centran más en favor de los políticos que en los ciudadanos.
Con estas afirmaciones que fueron similares a los resultados obtenidos, se comprende y se
confirma que las deficiencias electorales en materia normativa en las leyes N° 30995 y N°
30996 responden al objetivo 1, vinculado a esta subcategoría, siendo relevantes para las
conclusiones. Como sustento teórico, se ha considerado la “Teoría de la organización
electoral” de Leyton (2017) para el fortalecimiento del sistema electoral peruano, haciéndose
imprescindible modernizar su diseño electoral.
Subcategoría 2, Organismos Electorales: El JNE y la ONPE se desvinculan de sus funciones
administrativas y favorecen a ciertos partidos políticos para inscribir y agilizar su proceso. Se
realizó el análisis, la descripción ideográfica, la comparación e interpretación metódica de los
datos con la ley de la reforma electoral N° 30996, donde no se señalan los mecanismos para
responsabilizar y sancionar los actos de corrupción en los organismos electorales; Se confrontó
con la investigación de Orihuela (2020) “El consenso de Lima y sus descontentos: del
restringido desarrollismo oligarca a revolucionarias reformas estructurales”, en donde
observamos que el autor concluyó: el Perú, desde la segunda guerra mundial es un país sin
reformas sustanciales y la corrupción ha evolucionado en todos los organismos electorales.
Estas afirmación coincide con los resultados, por ello, se comprende que las reformas fueron
deficientes según se destacan en la ley N° 30996, lo que generó la corrupción en los organismos
electorales, los resultados para el objetivo 1, vinculado a esta subcategoría son destacados.
Como soporte teórico, se corrobora la “Teoría de la reforma electoral” de Picado (2016), donde
para los diseños electorales, es vital adoptar un sistema democrático transversal.
Subcategoría 3, Sistema de los partidos políticos: El voto preferencial, las dudas en la paridad
y la alternancia, y el modelo de la democracia interna en las organizaciones políticas,
obstaculiza la representación parlamentaria. Se efectuó el análisis y la observación de los
datos, y se confrontó con la ley N° 30998 que modifica la ley de las organizaciones políticas,
pudiendo observar que esta no propone criterios para promover la democracia en los partidos
políticos y es incoherente, porque el voto preferencial, al no darse las elecciones primarias
abiertas en los partidos políticos, desnaturaliza la democracia interna; por ello, la “Teoría de la
democracia” de Annunziata (2016) plantea ejecutar una revolución democrática e integradora,
expresándose en la alternancia desde las organizaciones políticas.
Subcategoría 4, Sistema de elección parlamentaria: Las élites de los partidos políticos no
respetan el criterio democrático, valiéndose de las elecciones primarias cerradas eligen
candidatos que defienden sus intereses. Los resultados mostrados vinculados al objetivo
específico dos. Puntualizan la relevancia de la reforma electoral para los efectos de la
representación política en el parlamento peruano. Se cotejó con la investigación de Logreira
(2018) “Participatización de la representación política”, en donde concluyó que los sistemas de
partidos políticos induce a las personas, luego de las elecciones los aíslan, desnaturalizando el
nombre de la democracia política.
En la Categoría 2. Representación política, la subcategoría 5, Derechos Constitucionales: Los
organismos electorales no garantizan los derechos electorales de sus militantes, ya que, el
ejercicio parlamentario es decadente y tiene escasa credibilidad. Con el análisis, la
interpretación y la comparación constante de los datos, y colacionando con la ley N° 30998, se
identifica que dicha norma no propone a los partidos políticos, garantizar los derechos
electorales de los militantes; igualmente, no recomienda sobre el fortalecimiento de la
democracia interna, el diseño de las fórmulas electorales, las modalidades de la alternancia
política y los patrones de buena conducta en el ejercicio parlamentario; según los resultados
mostrados, vinculado al objetivo específico 3. Interpreta la percepción de los politólogos,
actores políticos y la sociedad civil, respecto a la reforma electoral, para los efectos de la
representación política en el parlamento peruano. Se comparó con la investigación de Vives
(2020) “Reforma electoral en puerta, lo bueno, lo malo, lo feo y lo pendiente”, quien concluyó:
la política electoral mexicana pasa por la fiscalización, debido a su mal diseño, que afectan a
los derechos constitucionales.
Subcategoría 6, Calidad de la política: La esencia de la calidad parlamentaria se ha
desvanecido, porque el perfil, la conducta y la calidad moral del parlamentario es deplorable;
asimismo, con la interpretación, comparación constante de los datos y compulsando con la ley
N° 30995, se concluye que la misma es deficiente, engorrosa, sin criterio técnico y poco clara,
para mejorar la problemática y los resultados en esta subcategoría; por lo tanto, la “Teoría de
principios” de Fazio (2019), afirma que los principios son equivalente a las normas, el valor y
el bien; el primero radica en la justificación moral, el segundo en la responsabilidad y, el tercero
se sustenta en la calidad.
Los resultados vinculados al objetivo específico 3. Interpreta la percepción de los politólogos,
actores políticos y la sociedad civil, respecto a la reforma electoral, para los efectos de la
representación política en el parlamento peruano. Se contrastó con la investigación de
Lizárraga (2019) “Análisis de la función parlamentaria caso: Congreso de la República del
Perú, período 2019”, quien concluyó: existen deficiencias en las funciones de los
parlamentarios, que afectan al fortalecimiento, la calidad de la política y la vida democrática;
de igual manera, se consideró a Landaure (2020) en “Crisis de representatividad en el sistema
legislativo peruano”, quien concluyó a su vez, que se debe democratizar e institucionalizar a
los partidos políticos para lograr la capacidad y la calidad representativa en el parlamento.
Subcategoría 7, Inclusión parlamentaria: Los partidos políticos no respetan la democracia y
transgreden los derechos electorales de sus militantes, por ende, la democracia no es inclusiva
ni representativa. Se realizó la inducción, la interpretación, la comparación constante de los
datos y, cotejando con la ley N° 30998 se hallaron ocho modificatorias de la Ley Orgánica de
Organizaciones Políticas, en torno a la democracia interna, la participación de los ciudadanos
en el proceso de selección de candidatos a cargos de elección popular, vía las organizaciones
políticas; sin embargo, los criterios son absurdos y no identifican la obstaculización del voto
preferencial para la práctica de la democracia interna, la paridad y la alternancia; Los resultados
mostrados, vinculado al objetivo específico 4, explicó la percepción de los politólogos, actores
políticos y la sociedad civil, respecto a la reforma electoral, para los efectos de la representación
política en el parlamento peruano. Se comparó con la investigación de Vázquez y Robledo
(2017) “Los organismos electorales: avances y retrocesos de la reforma constitucional
mexicana de 2014”, quienes concluyeron que “por las irregularidades en el proceso electoral
en 1998, se crearon autoridades electorales autónomas, lo que fragmentó la representación de
las clases sociales”.
Subcategoría 8, Comportamiento electoral: La corrupción, los intereses particulares y la
conducta antiética de los parlamentarios, ha generado un rechazo de la población, obligando al
elector a emitir su voto de manera más consciente, previa reflexión necesaria. Los datos
analizados fueron confrontados con la Ley Nº 30997 que incorpora tres artículos en el título
XVII, referido al financiamiento de los partidos políticos; los mismos que no precisan los
términos de fiscalización ni los criterios para una sanción ejemplar a los líderes políticos;
asimismo, no señala los parámetros respecto al tiempo de suspensión si un partido infringe esta
ley; del mismo modo, la norma no detalla los mecanismos de sanción para los partidos políticos
que reciben financiamiento indirecto o directo; Los resultados mostrados, vinculado al objetivo
específico 4. Explica la percepción de los politólogos, los actores políticos y la sociedad civil,
respecto a la reforma electoral, para los efectos de la representación política en el parlamento
peruano. Se compulsó con la investigación de Bolivar y Dorantes (2016) en “Las reformas
político - electorales del primer trienio del gobierno de Enrique Peña Nieto 2012-2015”,
quienes concluyeron que en el gobierno de Peña Nieto, no se consolidó la institucionalidad de
los partidos políticos, las reformas electorales, las formas de alternancia política, ni mucho
menos, la participación de los ciudadanos, lo que agudizó la corrupción en el Estado; en este
cotejo.
Conclusiones
Primera. En mención al objetivo general 1, se indagó la percepción de los politólogos peruanos,
de los catedráticos de posgrado, de la sociedad civil y de los representantes empresariales,
referente a la reforma electoral, para los efectos de la representación política en el parlamento
peruano. Por un lado, las leyes 30995, 30996, 30997 y 30998 de la reforma electoral, aprobadas
por el Legislativo el 27 de agosto de 2019, no son integrales ni relevantes porque carecen de
transversalidad en su diseño, así como los criterios y los mecanismos para promover la
democracia interna y representativa, la paridad y la alternancia, debido a que son poco
sustantivas; por otro lado, no señalan las estrategias para fiscalizar el financiamiento prohibido
en las organizaciones políticas, tampoco solucionan la superposición de las funciones en los
organismos electorales.
Segunda. Correspondiente al objetivo general dos, se describió la percepción de diez
colaboradores, respecto a la reforma de la ley electoral, para los efectos de la representación
política. Es decir, los resultados de la categoría 1, sustentadas en las leyes 30995, 30996, 30997
y 30998, en gran parte del diseño no muestran estrategias ni mecanismos para promover
técnica, democrática ni sustancialmente, las prioridades para la representación política en el
parlamento. Por una parte, la observación, la inducción y la comparación constante resultaron
muy favorables para la descripción y el análisis ideográfico. Por otra parte, se presentaron
limitaciones para realizar las entrevistas presenciales, por la coyuntura de la emergencia
sanitaria debido al COVID-19; por tanto, se tuvo que recurrir a los entornos virtuales.
Tercera. Referente al objetivo específico 1, se comprobó que la ley 30996 que modifica a la
ley 26859, en los artículos: 21 y 116 de la reforma electoral, no establece claramente los
criterios y los mecanismos para el voto preferencial, la paridad y la alternancia en los partidos
políticos. Asimismo, la ley 30998 en los artículos modificados 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 27,
no promueven ni fortalecen la democracia interna, tampoco la participación de los ciudadanos
en los procesos de selección de los candidatos al parlamento ni mucho menos, para la
representación política. Por lo tanto, la reforma está mal diseñada y carece de transversalidad;
es decir, no garantiza los derechos electorales de los militantes, porque el ejercicio
parlamentario se convierte en una representatividad particular y no de la ciudadanía. De este
modo, el enfoque adoptado, el análisis, la interpretación de los datos y la observación del
contexto, se han corroborado suficientemente en la investigación.
Cuarta. Para al objetivo específico dos, se analizó la reforma electoral, ley 30996 ley Orgánica
de Elecciones, referido al (SEN) Sistema Electoral Nacional, que prioriza algunas
adecuaciones para las elecciones parlamentarias. Sin embargo, los hallazgos encontrados se
refieren a la superposición y la desvinculación de las funciones de los organismos electorales,
entre ellos el JNE y la ONPE, para favorecer a ciertos candidatos o partidos políticos en los
trámites administrativos; asimismo, la reforma en mención, no señala ni traza ningún criterio
o estrategia de sanción a dichos organismos, pese a que es parte del SEN. Ello ha generado
deficiencias como: mala calidad parlamentaria, inadecuada conducta moral y un cuestionado
perfil del parlamentario. En conclusión, la reforma electoral señalada es deficiente y no
propone ni perfecciona las formas de representación política en el parlamento peruano.
Quinta. En cuanto al objetivo específico tres, se interpretó la ley 30995 de las organizaciones
políticas en los artículos modificados: 5, 7, 8, 13, 15, 16, 17 y 18; esta figura jurídica propone
modernizar el sistema político peruano, respecto a las organizaciones políticas; sin embargo,
la norma, en sus ocho artículos modificados, no dilucida claramente cómo ejercer una
democracia auténtica, tampoco aporta a las buenas prácticas en las elecciones primarias
internas cerradas y, desnaturaliza la paridad y la alternancia política en los partidos; la ley
señala únicamente la inscripción y la cancelación de los partidos políticos. Igualmente, la ley
30998 de organizaciones políticas, en ninguno de sus ocho (8) artículos modificados propone
claramente los criterios para la democracia en las organizaciones políticas; del mismo modo,
la ley 30996 artículos 21 y 116, no señala cómo modernizar el sistema parlamentario peruano,
tampoco indica estrategias para promover la alternancia política. Según la interpretación y los
resultados, se comprende que la nueva reforma electoral no soluciona las deficiencias de los
mecanismos electorales como: el voto preferencial, las exclusiones en materia de la paridad y
la alternancia, y el modelo de la democracia interna dentro de los partidos políticos. Esto quiere
decir, que las reformas electorales aprobadas en el Congreso, no son las más adecuadas para la
promoción de la alternancia política, porque las organizaciones políticas no respetan la
democracia interna y tergiversan los derechos electorales de los militantes, tampoco
promueven la representatividad democrática.
Sexta. Concerniente al objetivo específico cuatro, previo análisis, se explicaron las deficiencias
en el diseño de la reforma electoral, en la ley 30997 que incorpora tres artículos en el código
penal, referido al delito de financiamiento prohibido de las organizaciones políticas. Según los
hallazgos de la investigación, las reformas están mal planteadas porque no se ha precisado
cómo fiscalizar a los partidos políticos, para garantizar la democracia interna y evitar las
direccionalidades en las elecciones primarias internas, así como, evitar los financiamientos
indebidos en las organizaciones políticas. Por último, el enfoque cualitativo sirvió para
comprender la realidad vivencial en la voz de los sujetos participantes; los métodos, la
observación, el análisis, la inducción y la interpretación, fueron cruciales para conocer los
significados y el diseño de la investigación.
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